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广州市农业局2016年农业重点投入品打假“清源行动”工作方案
发布时间:2016-09-09 15:34:50  浏览次数:969

各区农业(畜牧兽医)局,局机关各相关处室,局属各执法单位:

  现将《广州市农业局2016年农业重点投入品打假清源行动工作方案》印发给你们,请结合工作实际,认真贯彻落实。

   广州市农业局

                                    2016316

  (联系人:王韶艳、王国韬,联系电话:8639475386394752,传真电话:86394752

    

    为严厉打击农资领域违法行为,进一步整顿和规范我市农资市场秩序,维护公平竞争的市场环境,保障农业生产投入品质量,确保农业生产和农产品质量安全,按照2016年全国农资打假专项治理行动电视电话会议、省级农业(渔业)行政主管部门、市打假办的相关文件要求,结合我局2016年农业行政执法工作会议精神,制定本工作方案。

   一、工作思路

  贯彻落实中央、省、市有关加强农业投入品监管执法工作部署,按照属地管理、职责明确、检打联动、打防结合、标本兼治原则,坚持系统联动与执法机关协同相结合、执法机关检查与举报维权相结合、案件查处与公开曝光相结合、专项整治与建立长效机制相结合,抓住审批、生产、销售、使用环节,以农药、化肥、兽药、饲料经营大镇和农产品不合格高发地为重点区域,加大监督检查和案件查办力度,集中力量开展农业投入品打假清源行动,全力维护公平、有序的农资生产经营环境。

  二、工作目标

  按照农业部用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责要求,通过市、区农业执法机关的共同努力,捣毁制假黑窝点,查处农资制假、售假违法行为,严惩不法分子。做好行政处罚案件信息公开工作,加强社会监督,保持严打高压态势,避免发生因假劣农资和禁限用农业投入品引发的重大农产品质量安全事件和农业生产损失,农资生产经营行为更加规范,放心农资下乡进村覆盖面进一步扩大,农资监管长效机制进一步完善,农民群众满意度进一步提高。

  三、工作重点及牵头单位

  各部门要根据当地农业生产实际,突出重点农时、重点地区、重点市场、重点品种,有针对性地开展打假清源行动。对以前出现过问题被查处过的,市、区两级农业行政执法机构要互通情况,建立案件线索历史档案,有针对性的进行定期回查,及时发现问题,巩固整治成效。

  (一)农药:严厉查处不按规定生产、经营和使用农药的行为,特别是使用高毒高残留农药,以及销售非法添加、无证生产、一证多用、套用或冒用登记证等假劣农药的违法行为。(由市农业环境与植物保护总站牵头并会各区农业主管部门实施)

  (二)兽药:严厉查处制售假劣兽药、无照经营、超范围经营和使用违禁药物等违法行为(由市动物卫生监所牵头并会各区农业主管部门实施)。

  (三)饲料和饲料添加剂:严厉查处生产经营假劣饲料和非法添加饲料添加剂等违法行为,严查在饲料加工和养殖环节添加瘦肉精蛋白精等违禁药物和非法添加物(由市动物卫生监所牵头并会各区农业主管部门实施)。

  (四)肥料:严厉查处复混肥料、有机肥料、有机无机复混肥料、水溶肥料等产品中有效成分不足、未经登记、一证多用、假冒伪造登记证、肥料产品标称具有农药功能等违法行为(由市农业环境与植物保护总站牵头并会各区农业主管部门实施)。

  (五)种子:严厉查处生产经营假劣种子、套牌侵权、无证生产经营、未审先推、包装标签不规范等违法行为(由市农业环境与植物保护站牵头并会各区农业主管部门实施)。

  (六)水产苗种:严厉查处无证生产水产苗种行为、在生产水产苗种过程中违法使用假、劣渔用兽药及农业部规定禁止使用的药品、其他化合物和生物制剂(特别是硝基呋喃类和孔雀石绿)的行为(由省渔政总队广州支队牵头并会各区农业主管部门实施)。

  四、重点工作安排

  结合我市农业生产实际和重点农时季节,以农资批发市场、购销大户、流动商贩、假劣农资案件多发地区等为重点区域;以农药、兽药、饲料、肥料非法添加违禁物质,生产销售使用禁限用药物等行为为重点治理对象,开展专项行动,加大执法查处力度,有效保障合格农资的生产和销售。

  1. 34月,参加市举办的3·15消费者权益日开展的相关活动,开展春耕、春养农业投入品安全专项执法,组织开展农资打假专项治理春季行动及督查,开展放心农资下乡、送法下乡暨销毁假冒伪劣农资等活动。

  2. 58月,组织开展农资打假专项治理夏季行动;突出重点,加强巡查,加大对生产、销售假冒伪劣农资产品执法工作。

  3. 911月,组织开展农资打假专项治理秋冬季行动,做好农资打假专项治理督查。 

  4. 12月,完成本年底执法总结及下一年度执法方案制定印发工作。 

  5.12月,结合保障元旦、春节两节期间农产品质量安全的重点工作,开展整治蔬菜、水果、水产使用禁限用药物等专项行动。

  五、主要工作要求

  深入贯彻落实袁桂扬书记、局长对农业行政执法工作提出尽职尽责,严格执法,文明执法,重典治乱,树威立信的总体要求,重点抓好以下几项工作:

  (一)强化组织领导,落实监管责任。市农业局各处室、执法机关要按照《广州市农业局行政执法责任制规定》认真履行职责。要加强对各区农资打假执法工作的监督指导,及时落实农资打假和监管工作经费,改善基层执法设施和装备,加大对农资市场日常监管、监督抽检、大案要案查办工作力度。对执法工作不力的地区、市场,由市农业局依据相关规定报省、市打假办列入打假警示区(市场),实行戴摘帽管理。各区农业执法机关作要进一步强化主要领导负总责、分管领导具体负责的责任体系,完善反应迅速、协作有力、运转高效的指挥系统。要坚持属地管理原则,落实到岗、到人。

  (二)细化工作方案,明确工作任务。按照属地管理、职责明确、分级负责的原则,各牵头执法单位要做好执法工作计划,局机关处室适时安排人员参与相对应的执法工作。明确市、区、镇、村层级行政监管、行政执法监管责任主体和分工的清单,认真落实市、区、镇三级职能机关对监管对象的执法检查标准、频次及案件办理流程,充分运用我局建成的农资监管系统(平台)“e+农资执法全面高效实施农药、化肥、兽药、种子、饲料等农资生产经营单位的分级量化监管计划,落实日常巡查和监督检查工作记录制度,做到检查有规划、巡查有记录、整改有落实、追责有依据

  (三)强化检打联动,提升执法效能。要把群众反映强烈、市场检查、种养过程中问题突出的区域、农业投入品市场、田里(养殖场)农产品和企业纳入重点监测范围,提高监督抽查的针对性、实效性。加强对监督抽查结果的分析和运用,提高农资质量预警能力。要坚持和完善检打联动机制,借助先进的检测技术,快速锁定涉嫌假、劣的农资产品并及时进行立案深挖,集中查处一批案件、整治一批突出问题,快稳准狠处理一批违法行为。

  (四)强化联动协作,形成监管合力。各区农业执法机关要在当地党委、政府的统一领导下,积极履行牵头协调职责,建立与专业市场管理联合、与职能部门协作配合、与社会监督及舆情结合、与刑事司法打击联动、与区域合作联防联控的机制,完善案件通报、协查、督办和大案要案联合查处等制度,促进农资打假工作上下联动、横向互动。

  (五)强化两法衔接,严惩违法分子。高度重视案件线索排查、梳理工作,健全案件线索核查制度,特别要加强对投诉和举报案件的核查工作。制假售假源头不在本辖区的,要及时向上级农业部门报告,涉及到多个部门或者其他部门的案件和线索,要及时做好通报、移送工作。各执法机关、法制机构要严格按照《中共广州市委政法委广州市人民政府法制办公室关于印发广州市行政执法与刑事司法衔接临界点指引的通知》(穗府法〔201518号)的规定,准确把握农业主管机关履行法律法规中102项涉嫌犯罪行为临界点需移送的标准及其涉嫌罪名,依法履职,对涉嫌构成犯罪的案件要坚决移送司法机关处理,切实防止有案不移或以罚代刑,严禁徇私舞弊、滥用职权。

  (六)强化谁执法谁普法责任制,明确产品质量是生产经营者的主体责任。实行谁执法谁普法责任制,建立由市、区组成的普法宣传小组,强化本系统、本部门、本行业在普法工作中的主体责任,形成分工明确、各司其职、齐抓共管的点对点、以点带面的普法格局。通过以案释法、以法析理、举一反三等方式,让执法过程成为农资生产经营、农产品生产主体负责人遵法、信法、敬法、用法的过程。要充分发挥舆论宣传在农资打假中的导向和监督作用,既要加强正面宣传,又要曝光反面典型。各区农业机关要按照《农业行政处罚案件信息公开办法》的要求,及时公开案件信息,以及充分发挥《广州市农业领域违法行为举报奖励办法》的作用,尽力压缩制假、售假的生存空间、铲除其存在土壤。

   (七)做好信息报送,加强执法督查力度。局属各执法单位、各区农业行政主管部门要继续加强信息报送工作,严格按《广州市农业局办公室关于做好2016年农业行政执法信息报送和数据统计工作的通知》(穗农办〔201578号)的要求安排专人负责信息报送工作,确定工作联系人。每月25日前上报执法信息,以及严厉打击假冒伪劣农业投入品所采取的措施、行动和取得的成效、案件查处等进展情况。市农业局将进一步加强对各区农资打假工作的监督指导,结合农产品质量安全执法督查工作,适时派出督查组对各区打假清源行动工作的落实情况进行检查督办。